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             關于推動縣域文化旅游融合發展的思考
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            發布時間:2019-07-19 來源:縣政府辦公室作者:何玉頡 賀丙龍

              旅游和文化從來就是相生相伴、相互交融、相得益彰。我們常說“文化是旅游的靈魂,旅游是文化的重要載體”,文化有利于旅游的特色化、品質化、效益化發展。旅游有利于文化的吸引力、競爭力、影響力提升。先進文化、優秀文化注入旅游,可以使旅游發展方向對路,品位提升,內容豐富,亮點更多,商機更旺;大眾旅游、優質旅游承載文化,可以使文化的載體更多,市場更大,傳播更廣,傳承更久。文化與旅游的融合,將發揮1+1>2的效果,呈現幾何級數增長的態勢。靖邊縣經濟發展潛力巨大、區位優勢獨特、文化旅游資源豐富,具有發展文化旅游得天獨厚的優勢,但由于目前縣域文旅融合不夠,文化旅游發展較為滯后,必須統籌謀劃,深入推動文旅融合發展,打造文化旅游新高地,助力縣域經濟大發展、大繁榮。

              一、文旅融合發展的現實意義

              (一)有利于實現文化高效能傳播。文化要實現價值、傳之久遠,必須借助于一定的渠道,而旅游正是為公眾分享文化價值、體驗文化價值提供了最佳載體。不斷擴大的旅游消費人群,賦予了文化傳播的更大能量,能夠使更多的文化產品走出國門走向世界,有效地提升文化軟實力,極大地推動民族文化的繁榮興盛,更好地建設新時代中國特色社會主義文化強國。

              (二)有利于推動旅游業快速健康發展。目前,旅游正處于大眾化發展時代,人們已不僅僅是欣賞好山好水好風光,也不是簡單的“走馬觀花”“到此一游”,而是喜歡從景區走向社區,從繁華鬧市走向鄉野小巷,從購物場所走向文博場館,看民俗、看歷史、看文化,越來越注重文化場景的體驗,越來越追求個性化、深度化、特色化的品質旅游。深入推動文旅融合發展,可以將更多的文化資源轉化為旅游產品,用文化增加旅游附加值,以文化要素的注入推動旅游特色化、品質化發展。文化含量和文化品位在旅游中的地位愈加突出,文化日益成為一只“無形”的手,將有效推動旅游業迅猛發展。

              (三)有利于進一步刺激消費需求、更好地拉動內需。當前世界經濟形勢錯綜復雜,不確定不穩定因素增加,在這樣的形勢下,我國為了保持經濟平穩持續健康發展、使經濟更具活力和韌性,就必須采取投資拉動和擴大內需的辦法,實踐證明這一辦法是切實可行和富有成效的。但應清醒地認識到,如果城鄉居民消費需求不旺,擴大內需就難以持久。而旅游業是第三產業的引擎和龍頭,加快發展旅游業能夠培育巨大的消費群體,進而推動城鄉第三產業加速發展,為拉動內需和提升長期投資效益增加新的動能。

              二、靖邊縣文化旅游融合發展的優勢

              (一)深厚的文化底蘊為靖邊縣文化旅游融合發展提供了必要條件。靖邊縣歷史悠久,文化底蘊深厚。境內大夏國都統萬城是匈奴族留在人類歷史長河中唯一的一座都城遺址,還有秦、明長城遺址和漢唐古墓群,有上百件國家級文物,這些遺址文物對于研究我國北方少數民族史、各民族關系史、古代文化、藝術、政治經濟、城市建筑以及地理變遷等方面具有特殊的價值;革命戰爭時期,毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家轉戰陜北時,在小河、天賜灣、青陽岔等地生活戰斗過的革命舊址保存完好,為紅色愛國主義教育提供了基地;靖邊縣的鄉風民俗,民間藝術,風格獨特,久負盛名,特別是陜北民歌及“信天游”極具民族特色和傳統意蘊。草原游牧文化與中原黃土文化的有機結合,佛道宗教文化和長城軍事文化交相輝映,這些都是陜北文化的重要組成部分。深厚的文化底蘊,為靖邊縣發展旅游文化產業提供了強有力的保障。

              (二)豐富的旅游資源為靖邊縣文化旅游融合發展奠定了良好基礎。靖邊縣旅游資源極其豐富。悠久的歷史,特殊的環境,勤勞的人民造就了大量的人文景觀和自然景觀。全縣各類文物點963處,有古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻等,其中,國家文物保護單位2處,省級文物保護單位12處,市級文物保護單位2處,縣級文物保護單位20余處。境內分布著新舊石器遺址、秦明長城、匈奴古都、漢隋墓群、古代城堡、石窟寺廟、革命舊居等人文遺址和大漠風光、黃土奇觀、河流湖泊、草灘濕地、農林生態等自然景觀。近年來,靖邊縣深入推動旅游發展,打造了五臺森林公園、小河革命舊址、小河清涼寺等3A級景區4個。

              (三)良好的發展環境和前景為靖邊縣文化旅游融合發展提供了充足動力。從政策機遇來看。當前,文化、旅游同時進入了大眾化、產業化發展的新階段,既處于黃金發展期,又處于轉變發展方式的關鍵期。“以文促旅,以旅彰文”戰略深入推進,文旅融合不斷深化,旅游產品供給不斷豐富。十九大,中央決定組建文化和旅游部,是從國家頂層設計上將“讀萬卷書”和“行萬里路”有機結合,“詩和遠方走在了一起”,真正達到“宜融則融,能融盡融,以文促旅,以旅彰文”的工作目的。國家也出臺了《關于促進文化和旅游結合發展的指導意見》《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》等一系列政策舉措,為文化和旅游融合發展提供了有力的政策支撐。

              從消費市場來看。隨著經濟與國民收入的增長和文化旅游產品及業態的不斷豐富,文化旅游不再只是特定階層和少數人的享受,逐步成為國民大眾日常生活常態,文化旅游市場前景廣闊、潛力巨大,未來可期。對于游客來說,出行最大的動機,是為了獲得審美的情趣和精神的愉悅,一次難忘的旅游,必定是文化之旅、精神之旅。初級階段看山水,高級階段看文化,特別是隨著經濟的發展和人民群眾收入水平的提高,人民的物質需求得到很大滿足后,對精神生活的追求更為強烈和多樣化。由此,民眾對文化和旅游深度融合發展有了更大的需求。

              從縣域發展壯況來看。近年來,靖邊縣立足豐富的旅游文化資源,堅持文化搭臺,旅游唱戲,全面推進文旅融合發展。出臺了《靖邊縣旅游總體規劃》,近期正在編制全域旅游規劃。先后實施了“博物館維改工程”、“小河清涼寺維保工程”、統萬城遺址公園建設、龍洲波浪谷景區建設、明長城遺址加固、龍洲古堡文化遺產保護等重大文化旅游項目,為我縣文化旅游發展奠定了堅實基礎。2018年,全縣接待游客410萬人次,實現旅游綜合收入20.5億元,創歷史新高。先后獲評“中國最具投資價值旅游名縣”、“中國最美宜居宜業宜游名縣”、“中國最具投資潛力特色魅力示范縣200強”、“中國最具魅力文化旅游名縣”等榮譽稱號。

              三、靖邊縣文化旅游融合發展存在的問題

              盡管文化與旅游融合是大勢所趨,也是文化產業、旅游產業做大做強的破題之舉,但我們必須清醒的認識到當前我縣文化、旅游在融合中存在著諸多問題。是對文化旅游的思想認識不高。當前,雖然我縣文化旅游有了一定的發展,但仍處于起步階段。加之相關人員和職能部門思想認識仍不到位,文旅融合發展進展緩慢,效果很不理想。細細想來,主要成因還在于沒有意識到或體會到文旅融合發展帶來的長遠效益和巨大潛力,視野還停留在煤油化工、房地產等回報率較快的產業上,對文旅融合發展這個大趨勢重視不夠。二是文化旅游部門職能融合不夠。原文化和旅游部門各有各的職能、各有各的業務,文化和旅游業務形式廣泛、種類繁多,且長久以來一直獨立開展業務,機構、人員整合剛剛到位,重頭戲還是職能融合到位。三是文化旅游產業發展滯后。當前我縣文化旅游產業發展較為滯后,重要原因之一就在于企業開發跟不上。文旅行業投資大、回報周期長,尤其是在陜北,礦產資源吸引了大部分企業的目光,很少有企業涉足文化旅游產業,這就導致我縣文化旅游產業發展必然跟不上時代潮流。縱觀我縣發展,我們有實力雄厚的能化園區,有規模宏大的農業產業園區,有潛力巨大的物流園區,但唯獨沒有像樣的文化旅游產業園區,文旅發展仍然我縣的短板。四是文化旅游資金投入不足。文化旅游產業是一項慢熱型產業,前期需要大規模完善景區周邊基礎設施建設,并進行全方位的包裝與大范圍的宣傳,這些都意味著前期投入數額巨大。盡管靖邊縣近年加大了對文化旅游發展的投資力度,但財政投資有限、資金嚴重不足仍然是影響重點文化旅游項目建設開發進程的主要原因。如何將豐富的文化旅游資源轉變為旅游文化經濟效益,這是靖邊縣發展文化旅游產業必須要突破的難題。

              四、推動文旅融合發展的建議

              文化旅游業是一項復雜的系統工程,既要放眼長遠又要關注當前,既要統籌兼顧又要突出重點。就我縣當前文化旅游發展狀況而言,重點應從以下幾方面入手:

              (一)要著力推進理念融合。思想是行動的先導。要把理念觀念融合放在首要位置,從思想深處、從根子上打牢文化和旅游融合發展的基礎,推動文化和旅游深融合、真融合。一是要樹立以文促旅的理念。要深刻認識到,文化需求是旅游活動的重要動因,文化資源是旅游發展的核心資源,文化創意是提升旅游產品質量的重要途徑,文化的生產、傳播和消費與旅游活動密切相關。通過思想道德觀念的提升、文化資源的利用、文化創意的引入,能夠提升旅游品位、豐富旅游業態、增強產品吸引力,拓展旅游發展的空間。通過公共文化機構、文化交流等平臺的運用,能夠促進旅游推廣、為游客提供更加豐富的服務。二是要樹立以旅彰文的理念。要深刻認識到,旅游是文化建設的重要動力,是文化傳播的重要載體,是文化交流的重要紐帶。發揮旅游的產業化、市場化優勢,能夠豐富文化產品供給方式、供給渠道、供給類型,帶動文化產業發展、文化市場繁榮。發揮旅游公眾參與多、傳播范圍廣等優勢,能夠擴大文化產品和服務的受眾群體和覆蓋面,不斷提升文化影響力。三是要樹立和合共生的理念。要深刻認識到,文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體,二者相輔相成、互相促進。文化和旅游相互支撐、優勢互補、協同共進,才能形成新的發展優勢、新的增長點,才能開創文化創造活力持續迸發、旅游發展質量持續提升、優秀文化產品和優質旅游產品持續涌現的新局面。

              (二)要著力推進職能融合。靖邊縣機構改革已整合到位,將原來的文廣局和旅游局整合為縣文化旅游和文物廣電局,人員轉隸已到位。各職能部門要按照“三定”方案要求將本職工作落到實處,并在工作中進一步細化、完善,充分體現融合發展要求,打破文化和旅游行業邊界,確保履職到位。要加強頂層設計,規劃好方向和目標,靖邊縣全域旅游規劃即將開始編制,要以此為契機,提前準備、及早謀劃,開展充分、深入的調查研究,總結已有經驗,研究融合發展新思路,制定體現融合發展、有前瞻性的發展規劃和針對性政策。

              (三)要著力推進產業融合。要積極尋找文化和旅游產業鏈條各環節的對接點,發揮各自優勢、 形成新增長點。一是要促進業態融合。實施“文化+”“旅游+”戰略,推動文化、旅游及相關產業融合發展,不斷培育新業態。深入實施“互聯網+”戰略,推動文化、旅游與科技融合發展。推動“信天游”、“跑驢”、“剪紙”等傳統技藝進重點旅游景區、旅游度假區。推進紅色旅游、文化遺產旅游等已有融合發展業態提質升級。二是要促進產品融合。加大對縣域文化資源和旅游資源的梳理、挖掘力度,以文化創意為載體,推動更多資源轉化為旅游產品。要充分挖掘統萬城歷史遺跡、邊塞文化等資源,推出一批具有獨特文化內涵的旅游商品。打造一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。推出更多研學、紅色教育、文化遺產等專題文化旅游線路和項目。三是要打造平臺,帶動產業發展。按照“園區支撐,項目帶動、示范先行”的產業發展戰略,靖邊縣要培育扶持、發展壯大產業集聚效應明顯、特色鮮明的靖邊文化產業園區,著力打造旅游文化產業可持續發展平臺,從而提高文化產業整體發展水平。國家對列入全國性文化產業基地建設規劃的文化產業園區或基地,在基礎設施建設、稅收優惠及資金上都給予重點支持,靖邊縣以大夏都城遺址統萬城為龍頭,輻射帶動縣域境內其他景區文化旅游發展,合理整合旅游資源,高起點規劃、高標準建設靖邊文化產業園區,爭取將其列入全國性文化產業基地建設規劃,保證文化產業園區持續發展壯大。靖邊文化產業園區的建設,不僅可以提升靖邊的知名度,發展壯大靖邊旅游文化產業規模和實力,而且可以帶動第三產業的迅速發展,為靖邊縣經濟發展帶來新的增長點,為部分旅游文化資源富集的貧困地區實現增收和致富開辟新途徑。

              (四)要著力加大資金投入和宣傳。要不斷加大政府財政投入力度,給予文化旅游融合發展大力支持,打造人文環境,營造人文氛圍,深度打造“大夏文化”、“紅色文化”等歷史文化,精心包裝“信天游”、“跑驢”、“剪紙”等民間傳統文化,引進傳媒演藝公司進行宣傳,促進靖邊民族、歷史文化逐步走向成熟,成為品牌。進一步加大對統萬城等龍頭景區的宣傳力度,著力提升靖邊旅游文化產業知名度。全力打造好歷史名勝古跡,抓住各景區自身特點和游客心理,充分展示旅游文化,以吸引更多游客前來旅游,促進旅游產業發展。

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